一、建设循环经济工业园区的意义
清河门区位于辽宁省西北部，距阜新市中心25.18公里，距锦州港115公里，辖区面积100万平方公里。境内土地肥沃，河流萦绕，风光秀丽，土地资源和矿产资源和水资源丰富，是投资办厂的决佳宝地。境内交通便利，铁路有新义线，公路有304国道，穿境而过。阜锦高速公路距锦州港仅100公里，距营口港200公里阜新至朝阳、四平，阜新至朝阳，承德至北京的高速公路相继开工建设。
目前，清河门循环工业园区已发展成为辐射中心城区20公里的工业崛起带，已经形成了以金山电厂、清河门矿、艾友矿和地方中小煤矿为主体的能源产业群，为其他新兴产业的发展提供了较好的基础条件，经济发展呈现良性、快速、迅猛发展的态势。
2005年，辽宁提出开发“五点一线”，五点就是指锦州、营口，大连的长兴岛和花园口、丹东五个区域，一线就是用一条滨海公路串起一个400多平方公里的沿海产业带。目前，五点的布局规划已经完成，项目也正在进入。阜新市市委、市政府提出阜新市要抓住辽宁省推进“五点一线”沿海经济带发展和沈阳中部城市群快速发展的有利契机，继续高举全国资源型城市经济转型试点市的旗帜，进一步坚定不移地推进阜新经济转型与振兴，使阜新融入到辽宁省加快“五点一线”沿海经济带发展和沈阳中部城市群快速发展的大战略、大格局中来，成为沿海经济带发展和沈阳中部城市群快速发展的重要的配套基地。
阜新市有煤电之城的称谓，电力资源雄厚。拥有装机容量130万千瓦的大型火力发电厂和比较完整的输变点供电系统，清河门区境内于2005年新建了540兆瓦四台机组的金山电厂，为清河门地区的电力资源提供了更可靠的保障，煤炭资源丰富，地质储量12亿吨，其中：地方煤矿年产量在100万吨以上。煤气储量116亿立方米，日产量13万立方米，煤矸石储量2.3亿吨。泥炭储量2100万立方米。还有储量丰富的石油、天然气和地热等资源亦可待开发利用，为清河门循环工业园区发展工业经济提供了充足的能源保障。
按照阜新市委、市政府的统一部署，清河门区紧紧抓住阜新市沿阜锦公路两侧建设工业走廊的历史机遇，结合清河门区实际，于2006年启动建设了清河门循环经济工业园区，并被辽宁省政府确定为阜新市唯一的循环经济重点园区。通过循环经济园区建设，发展循环经济，推动经济方式的转变，由传统经济模式的资源—生产—消费—废弃物的排放过程转变为循环经济的资源—生产—消费—二次资源方式的封闭式循环过程，减少对环境的污染，以提高人与自然的和谐程度，为确保“十一五”规划目标的实现打下良好基础。
二、循环经济工业园区发展现状
（一）基本情况
1、规划范围： 清河门循环经济工业园区规划以金山热点厂为核心，总面积6000亩，分三期建设，一期1378.2亩，二期1621.8亩，三期3000亩。
2、园区现有项目：
（1）阜新煤矸石金山热电厂（已建完投产）。该项目总投资24.75亿元，占地585亩，一期规划建设4台15万KW发电机组，年发电37亿度，年消耗煤炭（煤矸石）160万吨。于2005年4月20日开工建设，2007年6月22日4台机组全部实现并网发电。
（2）清河门区碧光矿井污水处理厂（已建完投产），目前已达到日处理矿井污水2万吨，日供水能力1.9万吨。
3、经济指标情况：
园区现有企业年实现工业总产值10亿元，销售收入10.4亿元，利税1.1亿元。
4、供水能力
园区现有有汤头河、细河、大凌河引水管路、引白水源工程、矿井水处理等水源，可提供充足水源。
5、供电能力
阜新市有煤电之城的称谓，电力资源雄厚。拥有装机容量130万千瓦的大型火力发电厂和比较完整的输变点供电系统，清河门区境内于2005年新建了60兆瓦四台机组的金山电厂，为清河门循环经济工业园区的电力资源提供了更可靠的保障
二、发展优势
（一）、地理位置优势
循环经济工业园区依托阜新市，位于东北亚和环渤海地区的中心地带，与环渤海的黄金海岸山水相依，与周边的8座城市环绕。交通便利，公路发达，距沈阳190公里。沈阳桃仙机场为阜新提供了便捷的空中通道。锦州港、营口港、大连港、丹东大东港为阜新提供了畅达的海上航道。在未来的三年内阜新与四平、承德、沈阳、通辽高速公路将相继通车。届时阜新将成为辽西乃至东北地区的重要交通结点之一。为清河门北山工业园区的成长和发展提供了便利的交通运输条件。
（二）、能源优势
阜新市有煤电之城的称谓，电力资源雄厚。拥有装机容量130万千瓦的大型火力发电厂和比较完整的输变点供电系统，清河门区境内于2007年底建成金山电厂，60兆瓦四台机组全部并网发电。届时为阜新地区的电力资源将提供更可靠的保障，煤炭资源丰富，地质储量12亿吨，其中：地方煤矿年产量在100万吨以上。煤气储量116亿立方米，日产量13万立方米，煤矸石储量2.3亿吨。泥炭储量2100万立方米，为清河门北山工业园区发展工业经济提供了充足的能源保障。
（三）、科技及人才优势
阜新科技力量雄厚，有各类科研机构12家，科技人员7万余人，境内辽宁工程技术大学是一所拥有12个院系，58个专业的全国重点综合性大学。每年培养博士50多名，硕士400多名，在校生居全省第一，为清河门区发展循环经济提供了科技支持。
（四）、政策优势
阜新市是国务院确定的全国唯一资源型城市，经济转型试点市，又是振兴东北老工业基地重点城市及辽西北开发的主要地区。可享受众多优惠政策和多方便的扶持。继经济转型试点市，国家支持东北老工业基地建设和省支持加快辽西北发展后，又应来了“两个机制”试点市的有利契机。
除国家、省、市政府给予的政策扶持外，清河门区政府还特别制定了发展循环经济的优惠政策。凡是入驻工业园区的享受以下优惠政策：
1、园区内的外商合资企业，中外合资企业从开业之日起缴纳的企业所得税、增殖税入库的50%由清河门区财政按年度奖励给企业作为企业发展的扶持基金。
2、园区内的内资企业从开业之日起四年缴纳的企业所得税、增殖税入库50%，由清河门区财政按年度奖励给企业作为企业发展的扶持基金。
3、进入园区的企业使用国有土地、参照城市的土地使用优惠政策，由园区管委会协助企业办理相关手续。
4、对获得省级以上认定的高新技术项目及归国留学人员创业的企业享受第一条优惠政策。
5、外来投资者的子女可在本区内公办学校自主择校，接受义务教育。
6、对在园区内投资并连续两年纳税入库100万元以上（含100万元）的外来投资者（企业控股）可按本人要求，经有关部门批准，安排一人进入我区财政拨款单位就业。
7、在国家产业政策允许范围内，对投资3000万元以上（含3000万元），具有国家发明专利等科技含量高和出口创汇项目可采取“一事一议”、“特事特办”的办法，给予更大的优惠政策。
（五）、人文环境
该园区周边的煤矿下岗职工和当地居民的丰富工业生产经验和各种技能，可为园区提供丰富的劳动力资源。
三、指导思想、发展思路和规划目标
（一）指导思想
围绕本地的资源优势，充分发挥自身的有力条件，结合工业园区的规划和建设，依托金山电厂的副产品粉煤灰、本地煤矸石资源、煤层气资源、矿井水进行综合利用，构筑发展循环经济的四大板块，拉长现有产业的接续产业链，实现废物的回收和二次利用，着力发展绿色经济，走可持续发展的道路，努力实现人与自然和社会发展的共荣共存，建设绿色、和谐、繁荣的清河门工业园区。
（二）发展思路
发展循环经济与生态城市保护相结合的可持续发展原则
发展循环经济必须坚持污染防治与自然（生态）保护并重，城镇生态环境综合治理与农村生态环境综合治理并重，资源开发利用与资源节约并重。禁止“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”和掠夺式的资源开发。注重保持社会生态平衡和良性循环，实现人与自然的和谐统一。
——发展循环经济与产业结构优化调整相结合的原则
发展循环经济必须依托现有的比较优势，逐步减少初加工产品的比重，形成关联产业横向耦合发展，资源深加工产业向纵深发展，副产品和废弃物循环再利用的产业结构新格局。
——发展循环经济与引进高新技术相结合的原则
发展循环经济必须坚持以高新技术为支撑，通过引入现代化的资源深加工技术、循环利用技术、节能降耗技术和信息产业技术快速增强我市企业创新能力，推动产业升级和产品更新换代，实现节能降耗。
——发展循环经济与清洁高效生产相结合的原则
发展循环经济必须加强企业的清洁生产及对废弃物综合利用，减少副产品和废弃物的产生，降低环境污染，改善对生态环境的影响，提高综合效益。
——发展循环经济与全社会协调发展相结合的原则
发展循环经济必须坚持以企业为主体，依托本地区及周边的资源、产业、资本和人文等优势，发挥政府宏观调控作用，加以市场运作的方式，形成政府推动、市场主导、企业主体、公众参与的局面。
（三）发展规划
1、循环经济工业园区基础设施建设规划目标
基础设施规划目标：基础设施总体规划建设包括道路、给排水、供热、供电、通讯、绿化六项任务，按照规划需投入资金 万元。
具体内容：
1、道路
总面积129150平方米，其中已建29835米，需建99315平方米。
（1）新区路（园区主干道），长1800米，宽12米，面积21600平方米；
（2）新昌路（已建），长1800米，宽15米，面积27000平方米；
（3）清盛街，长1815米，宽12米，面积21780平方米。
（4）清华街，长1815米，宽9米，面积16335平方米（已建2835平方米）。
（5）清园街，长315米，宽9米，面积2835平方米。
（6）园区外环路，长2300米，宽12米，面积39600平方米
2 、上水管路
干管，DN400，长2600米；支管，DN300，长4600米
DN200，长3200米
3、排水
干管，DN1200，长2000米；支管，DN600，长8200米
4、 供电线路全长2500米
5、供热管线全长4200米
6、 通讯线路全长2600米
7、 绿地景观建设面积44400平方米
基础设施工程量及费用一览表
|
序号 |
工程名称 |
单位 |
工程量 |
单价（元） |
总价（万元） |
|
1 |
道路 |
10000 |
28.08 |
140 |
1390 |
|
2 |
供水 |
10000 |
1.04 |
500 |
502 |
|
3 |
排水 |
10000 |
1.02 |
400 |
408 |
|
4 |
供电 |
|
|
|
60 |
|
5 |
供热 |
10000 |
042 |
800 |
336 |
|
6 |
通讯 |
|
|
|
40 |
|
7 |
景观、绿化 |
10000 |
8.44 |
50 |
200 |
|
9 |
合计 |
|
|
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2936 |
基础设施建设资金来源：争取入园企业前期投资600万元，贷款或融资2336万元。
2、循环经济工业园区经济发展目标
1、总体目标。以循环经济理念和工业生态学原理为指导，促进工业园区建设，建立以能源和高新技术产业为主体、以工业共生和物质循环为特征的工业经济体系。合理进行功能布局，完善现有的产品代谢链和废物代谢链。从企业、企业群和社会三个层面，尽可能高效地利用物质、能量和水资源，实现区域内环境排放量最小化。通过指定和落实积极的金融、财政和税收等优惠政策，引导和扶持工业园区建设，推进区域内工业向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展。
2、近期具体目标（至2012年）。初步建成工业园区发展循环经济的运行机制和框架；进一步提高资源的利用效率，通过积极引导，初步构建在市场机制作用下的区域工业共生网络，通过构筑煤矸石、粉煤灰、煤层气、矿井水利用、煤化工的循环经济发展的园区主导产业，使其成为清河门区新的经济增长点。循环经济工业园区引进项目21个，总投资达到155.45亿元，到2012年，园区企业销售收入达到100亿元，利税18.4亿元。
四、循环经济工业园区产业发展规划
根据国办发[2005]22号《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、辽循办发[2007]12号《关于阜新市调整循环经济重点园区》和《阜新市发展循环经济实施方案》、《阜新市发展循环经济产业链条及重点项目》等文件精神，结合《清河门循环经济工业园区实施方案》，制定阜新市清河门区循环经济工业园区产业规划。
循环经济工业园区产业具体规划及项目：总体规划5个产业链条，21个项目。
规划产业链条1：煤炭（煤矸石）—发电的产业链条
重点项目：阜新煤矸石金山热电厂（已建完投产）。该项目总投资24.75亿元，占地585亩，一期规划建设4台15万KW发电机组，年发电37亿度，年消耗煤炭（煤矸石）160万吨。于2005年4月20日开工建设，2007年6月22日4台机组全部实现并网发电。二期规划占地170亩，建设2台20万KW发电机组，总发电能力达到50亿KW、年消耗煤炭（煤矸石）270万吨，实现收入16亿元，利税3亿元。
规划产业链条2：煤炭（煤矸石）—发电—高耗电能（二次能源利用）产业链条。即煤炭——发电——冶金（电解镁、电解铝、电解锌、石墨电极等）、煤炭——发电——机械加工（机床、装备制造等）、煤炭——发电——医药等产业链条。
规划引进高耗电能项目12个：电溶镁项目1个、碳素纤维项目1个、多晶硅项目1个、铸造项目4个、机械制造项目4个、医药项目1个。年直耗网前电7亿度，总投资20亿元，实现收入20亿元，利税2亿元。
规划产业链条3：煤炭（煤矸石）—发电—副产品（粉煤灰、热能）消耗的产业链条
金山电产年产粉煤灰130万吨，供热能力200吨/小时，二期扩建后达到200万吨；供热能力300吨/小时。
重点项目：引进粉煤灰综合利用项目4个，既制砖、泡沫玻璃、陶粒、提取化工原料项目各一个，年消耗粉煤灰150万吨。总投资5亿元，年实现收入10亿元，利税1亿元。
规划热能消耗项目2个（新型纺织），总投资5000万元，年实现收入8000万元，利税3000万元。
规划产业链条4：矿井水抽取——水处理——供水的产业链条
规划重点项目1个：清河门区碧光矿井污水处理厂（已建完投产），目前已达到日处理矿井污水2万吨，日供水能力1.9万吨。远期规划36个矿井水及循环园区污水全部纳入处理范围，日供水能力达到10万吨，总投资2亿元，年收入1亿元，利税1000 万元。
规划产业链条5：煤炭——煤化工——甲醇、二甲醚、醋酸的产业链条
规划重点项目3个：利用本地区和内蒙白音华地区的褐煤做燃料，建设年产180万吨甲醇、120万吨二甲醚、30万吨醋酸项目各1个，年消耗煤炭500万吨。总投资103.2亿元，实现年收入50亿元，利税6亿元的煤化工产业基地。
五、循环经济工业园区发展的主要措施
一、管理机构
成立了由清河门区主要领导任组长，清河门区经济贸易局、发展和改革局、环保局、财政局、建设局、国土资源局、农林水利局等单位主要领导为成员的清河门工业园区建设领导小组；并于2007年6月8日成立了清河门工业（循环经济）园区管理委员会，具体负责制定清河门循环经济工业园区发展规划及阶段性任务目标，搞好园区产业布局和产业发展规划，进行招商引资和项目推介，制定基础设施建设规划和招商引资政策，对引进项目和入园企业进行跟踪服务。管委会下注册科技性开发公司，负责征地、融资及贷款，以解决园区基础设施建设资金问题，推动清河门区循环经济工业园区的建设。
二、政策措施
循环经济工业园区应对入园企业进行项目评价，高起点、高标准和高层次地引进企业。同时园区应有选择的进行主题招商，重点引进补链企业和项目，形成多产品多链条的生态工业网状结构，以增强循环园区内企业自循环链条能力，保证园区内工业生态系统稳定、持续运行。
计划入园的企业应满足以下条件：
（1）符合国家、省、市的相关产业政策和环保政策；
（2）符合循环工业园区产业规划的产业发展方向；
（3）满足循环工业园区发展的补链需要；
（4）能够可持续地利用当地优势资源和能源的高新技术产业。
