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清河街道实施信访代理制度初显成效
清河街道信访量与同期相比下降40%。
信访代理制度是清河街道在借鉴和学习先进地区的经验，结合清河街道自身实际情况做出的大胆尝试和有益探索。面对新形势新时期的信访情况，清河街道一班人认真研究，仔细梳理，认为信访渠道不畅通，工作重心不下移是造成信访量增大的主要原因。由于群众对政策理解不透或是群众在部门间往返奔波没有结果就极易造成群众上访。因此清河街道按照“宜疏不宜结”的工作要求，广开言路，为信访群众开通了绿色通道，使群众反映问题“有人管、有去处”，避免了信访群众在部门间往返奔波和盲目越级上访，极大地方便了上访群众，提高了办事效率。同时，还可以及时掌握各类信访信息，对排查出来的苗头性、倾向性问题早介入、早控制、早处理，将矛盾化解在萌芽状态。最大限度地把群众集体上访问题稳控和解决在基层。因此，社区信访代理站应运而生。
信访代理站由社区书记牵头，综治专干具体负责，并在群众中选出具有一定威望、对政策法律较为熟悉且乐于为民办事的老干部、老党员和居民代表组成，一般不少于5人。街道还不定期组织信访代理人员学习政策法律知识，特别是对新修订的《信访条例》以及新出台政策法规的学习，不断提高他们的信访代理水平。同时，安排部分信访代理人员轮流参加街道召开的信访排查、形势分析等会议，使他们及时了解近期的信访工作情况和信访形势，并相互交流信息，分析信访苗头和不稳定因素。信访代理员不但主动了解群众的想法、意见和要求，而且针对存在的问题及时联系有关部门和信访人进行沟通，既使信访人的申诉权、知情权得到充分的尊重，又使群众反映的问题得到及时有效的解决。
在工作中，信访代理站对信访的整个过程实行“全程代理”，进行“四帮助”。一是帮助整理。信访代理员对平时了解、收集到的社情民意和信访苗头进行认真研究分析，经过筛选，对其中群众反映集中、带有苗头性的问题，及时向社区上报信息，以便有关单位发现提早介入并做好工作，努力使信访苗头发现在小、解决在早。二是帮助反映。向需要向上一级政府或有关部门反映的问题，经过归纳整理，由1名信访代理人带领1至2名居民代表,按照《信访条例》规定逐级进行走访。三是帮助反馈。对反映的情况，上一级政府或有关部门有明确处理意见和结果的，及时向信访人传达，并耐心做好解释和说服教育工作。四是帮助维稳。对一时尚无处理意见、结果或暂时无法解决的，协助做好解释和思想稳定工作。通过一段时间的检验，社区信访代理制度初显成效，清河街道信访量与同期相比下降40%。
清河街道信访代理替百姓解决问题的好方法
省“平安辽宁”千里行访谈组
专题报道清河门区清河街道平安创建经验
“这信访代理还真管用”
从去年夏天开始，家住阜新市清河门区清河街道清河社区16号楼的刘大娘就烦闷得不行。楼前的垃圾转运站距离自家没超过15米，整天臭气熏天，苍蝇满天飞，害得她连窗户也不敢开。
刘大娘和邻居们整天犯愁，却找不到解决的办法。今年夏天，刘大娘听说社区里有个信访代理，就和邻居们一起去找社区。社区马上派人到实地考察，证实刘大娘反映的情况属实后，随即将物业、城建、环卫等部门人员一起找来，很快就停止了这个垃圾转运站的使用。
采访团记者到达现场时，看到刘大娘家门前已恢复整洁，只有水泥围墙证明着垃圾转运站曾经的存在。面对采访团的记者，刘大娘高兴地说：“没想到这信访代理还真管用呢”！
把矛盾“从头管到尾”
清河门区清河街道综治办副主任刘秋萍告诉记者，清河街道实行“信访代理”这一新的工作方法，有效地将矛盾化解在基层，避免了群体性上访、越级上访和过激行为的发生。
“信访代理”顾名思义，就是由街道和社区的信访代理员代表上访者与有关部门联系，帮助沟通协调，使上访事项得以解决。
刘秋萍说，信访代理并不单纯只是替群众反映问题这么简单，而是对信访的整个过程实行“全程代理”，进行“四帮助”，即帮助整理，信访代理员对平时了解到、收集到的社情民意和信访苗头进行认真研究分析，经过筛选，对其中群众反映集中、带有苗头性的问题，及时向社区上报信息，以便有关单位提早介入并做好工作，努力使信访苗头发现在小、解决在早；帮助反映，把需要向上一级政府或有关部门反映的问题，经过归纳整理，由1名信访代理人带领1至2名居民代表，按照《信访条例》规定逐级进行走访；帮助反馈，对反映的情况，上一级政府或有关部门有明确处理意见和结果的，及时向信访人传达，并耐心做好解释和说服教育工作；帮助维护稳定，对一时无处理意见、结果或暂时无法解决的，帮助做好解释和思想稳定工作。
至今所有纠纷全部解决
信访代理在街道设立代理总站，在各社区成立分站。根据信访群众的反映情况和信访动态的难易程度，实行直接代理、联合代理、承诺代理三种代理方式：直接代理，由社区代理员直接向社区代理服务站代为反映问题，解决或配合街道解决问题；联合代理，由街道、社区两级职能部门共派人员联合代理；承诺代理，由街道代理服务总站指定社区代理员向上级职能部门反映问题，要求解决。
据了解，从今年四月实施信访代理制至今，清河街道和四个社区共受理了23件矛盾纠纷，在本级职能范围内全部成功解决。
辽宁法制报
2007年9月12日
清河街道信访代理程序
清河街道在信访代理过程中，规范代理程序，确保代理实效。在工作中，街道把及时发现信访问题做为首要环节，为了保证这一环节顺利实施，街道的矛盾纠纷综合调处中心和社区矛盾纠纷调处站与信访事项代理窗口相结合，联合办公，集中服务，并向社会公布信访工作代理热线，确保信访代理途径畅通。
对群众信访代理事项，按照难易程度，采取不同的代理程序。其中社区可以解决的简易信访事项，发现信访问题后，信访人可就地反映解决，也可委托信访代理员向社区代理服务站反映，通过社区代理服务站与相关部门、单位的协调，研究解决；经社区代理服务站调查研究，需街道办事处解决的信访事项，由社区信访代理服务站直接向街道办事处反映，或移交街道信访代理服务总站进行代理，由街道组织召开信访联席会议与相关部门协调解决；需区政府及其工作部门帮助协调解决的信访事项，由街道信访代理服务总站指定信访代理员，向上级信访部门或区直部门反映。无论采取以上哪种代理程序，信访代理员都会将处理情况书面反馈给信访人。
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